No se puede responder de un solo golpe semejante pregunta, sin embargo una de las respuestas de la ineficiencia del sistema es su propia estructura orgánica y el ministerio en el cual ha sido colocado.
¡Señor García y le pido que desaparezca al SNIP! Fue lo que pidió el “Señor” Federico Salas, Presidente del Gobierno Regional de Huancavelica cuando le echaba la culpa a un sistema que efectivamente tiene millones de defectos.
Pero ¿Cuáles son esos defectos?.
Hoy abordaremos solamente uno, quizá el mas importante para los planes de acción de corto plazo y es LA FALTA DE RIGOR TÉCNICO DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSION.
Un estudio de preinversion tiene, de acuerdo al Anexo SNIP N°05-A los siguientes componentes:
1. Aspectos Generales, aquí se identifican los actores del proyecto, si es parte de una política de estado, entre otros.
2. Identificacion, se realiza un diagnostico situacional y se identifica un problema central, sus causas y efectos. El modelo para identificación de problemas es el del Marco Logico y los árboles de causas-efectos y el de medios-fines.
3. Formulacion, se determina la oferta y demanda del servicio, se plantean alternativas de solución y se analiza la más rentable.
La falta de cultura en proyectos ha hecho pensar a los economistas de la Direccion General de Programacion Multianual (DGPM) del Ministerio de Economia (MEF) que lo mas importante para llevar adelante un proyecto es parte de la identificación y la oferta demanda.
Sin embargo cuando se contrata a un consultor de proyectos ya se sabe que se va a hacer, es decir, una carretera, un colegio, una posta medica, una comisaria o un proyecto de agua y desague, por ¿no es esta una contradiccion con tanto analisis?.
La oferta demanda del proyecto es bastante importante para dimensionar el proyecto y en eso coincido con la DGPM, sin embargo, al ser todos o casi todos entre economistas y abogados, desconocen la parte técnica a fin de plantear alternativas de solución viables y técnicamente rigurosas, decir si están construyendo un colegio ponen cualquier planito por allí y dicen si mide 1000m2 y el metro cuadrado cuesta 1200 soles entonces la obra cuesta S/.1’200,000 y se meten a hacer flujos de caja y demás. ¿Cual es el error? bastante simple, el tipo de suelo o la presencia de napa freatica superficial puede elevar en 10% el monto de la obra, la falta de materiales en la zona asi como canteras lejanas o de mala calidad tambien encarecen la obra.
Sin embargo he aquí el primer error que retrasa las inversiones, porque contratan a don cualquiera para que realice el perfil, luego llega la presión política para que sea aprobado y sale cualquier cosa. Es que realmente se debe entender que si es necesario la construcción de algo, debe incluirse en el equipo a un Ingeniero Civil, si son obras de electrificación a un Ingeniero Electrico o Electromecanico y exigirles un nivel de detalle en costos que permita tener la certeza que los proyectos no serán reevaluados porque faltaron partidas muy importantes e incidentes y el costo se elevó en mas del 10%.
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